（2017年(nián)第15号）國(guó)務院辦公廳關于加快(kuài)推進“多證合一”制度改革的指導意見(jiàn)
國(guó)務院辦公廳關于加快(kuài)推進“多證合一”制度改革的指導意見(jiàn)
國(guó)辦發〔2017〕41号
各省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：
“五證合一”、“兩證整合”登記制度改革的相(xiàng)繼實施有效提升了政府行政服務效率，降低了市場主體(tǐ)創設的制度性交易成本，激發了市場活力和社會創新力，但(dàn)目前仍然存在各類證照(zhào)數量過多、“準入不準營”、簡政放(fàng)權措施協同配套不夠等問(wèn)題。爲進一步優化經營環境，經國(guó)務院同意，現就(jiù)加快(kuài)推進“多證合一”制度改革提出以下意見(jiàn)：
一、認真梳理(lǐ)涉企證照(zhào)事(shì)項，全面實行“多證合一”
堅持“多證合一”和行政審批制度改革相(xiàng)結合，按照(zhào)市場化改革方向，充分(fēn)發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用。各地區要按照(zhào)能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理(lǐ)、分(fēn)類處理(lǐ)涉企證照(zhào)事(shì)項，将信息采集、記載公示、管理(lǐ)備查類的一般經營項目涉企證照(zhào)事(shì)項，以及企業登記信息能夠滿足政府部門(mén)管理(lǐ)需要的涉企證照(zhào)事(shì)項，進一步整合到營業執照(zhào)上，被整合證照(zhào)不再發放(fàng)，實行“多證合一、一照(zhào)一碼”，使企業在辦理(lǐ)營業執照(zhào)後即能達到預定可(kě)生(shēng)産經營狀态，大(dà)幅度縮短(duǎn)企業從(cóng)籌備開辦到進入市場的時間。對于市場機(jī)制能夠有效調節、企業能夠自(zì)主管理(lǐ)的事(shì)項以及可(kě)以通過加強事(shì)中事(shì)後監管達到原設定涉企證照(zhào)事(shì)項目的的，要逐步取消或改爲備案管理(lǐ)。對于關系公共安全、經濟安全、生(shēng)态安全、生(shēng)産安全、意識形态安全的涉企證照(zhào)事(shì)項繼續予以保留，要實行準入清單管理(lǐ)。對于沒有法律法規依據、非按法定程序設定的涉企證照(zhào)事(shì)項一律取消。
二、統一思想，充分(fēn)認識推行改革的重要意義
在全面實施企業、農民(mín)專業合作(zuò)社工(gōng)商營業執照(zhào)、組織機(jī)構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計(jì)登記證“五證合一、一照(zhào)一碼”登記制度改革和個體(tǐ)工(gōng)商戶工(gōng)商營業執照(zhào)、稅務登記證“兩證整合”的基礎上，将涉及企業（包括個體(tǐ)工(gōng)商戶、農民(mín)專業合作(zuò)社，下同）登記、備案等有關事(shì)項和各類證照(zhào)（以下統稱涉企證照(zhào)事(shì)項）進一步整合到營業執照(zhào)上，實現“多證合一、一照(zhào)一碼”，是貫徹中央關于推進供給側結構性改革決策部署，推進簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務的重要内容，是進一步推動政府職能轉變、深化行政審批制度改革的重要途徑，是深化商事(shì)制度改革、進一步釋放(fàng)改革紅(hóng)利的重要抓手；對于推動市場在資源配置中起決定性作(zuò)用和更好發揮政府作(zuò)用，構建“互聯網+”環境下政府新型管理(lǐ)方式、營造便利寬松的創業創新環境和公開透明平等競争的營商環境，建立程序更爲便利、内容更爲完善、流程更爲優化、資源更爲集約的市場準入新模式，促進提高勞動生(shēng)産率具有重要意義。各地區、各部門(mén)要高度重視，積極作(zuò)爲，把這項改革的實施工(gōng)作(zuò)擺在重要位置，采取切實有力措施，确保“多證合一”改革在2017年(nián)10月1日(rì)前落到實處、取得(de)實效。
三、完善工(gōng)作(zuò)流程，做好改革銜接過渡
各地區要在“五證合一”登記制度改革工(gōng)作(zuò)機(jī)制及技術(shù)方案的基礎上，繼續全面實行“一套材料、一表登記、一窗(chuāng)受理(lǐ)”的工(gōng)作(zuò)模式，申請(qǐng)人(rén)辦理(lǐ)企業注冊登記時隻需填寫“一張表格”，向“一個窗(chuāng)口”提交“一套材料”。登記部門(mén)直接核發加載統一社會信用代碼的營業執照(zhào)，相(xiàng)關信息在國(guó)家企業信用信息公示系統公示，并及時歸集至全國(guó)信用信息共享平台。企業不再另行辦理(lǐ)“多證合一”涉及的被整合證照(zhào)事(shì)項，相(xiàng)關部門(mén)通過信息共享滿足管理(lǐ)需要。已按照(zhào)“五證合一”登記模式領取加載統一社會信用代碼營業執照(zhào)的企業，不需要重新申請(qǐng)辦理(lǐ)“多證合一”登記，由登記機(jī)關将相(xiàng)關登記信息通過全國(guó)信用信息共享平台共享給被整合證照(zhào)涉及的相(xiàng)關部門(mén)。企業原證照(zhào)有效期滿、申請(qǐng)變更登記或者申請(qǐng)換發營業執照(zhào)的，由登記機(jī)關換發加載統一社會信用代碼的營業執照(zhào)。
四、深化信息共享和業務協同，簡化企業準入手續
堅持互聯互通與數據共享相(xiàng)結合，大(dà)力推進信息共享，能向社會公開的盡量公開，打通信息孤島。各地區要依托已有設施資源和政府統一數據共享交換平台，進一步完善省級信用信息共享平台、國(guó)家企業信用信息公示系統、部門(mén)間的數據接口，在更大(dà)範圍、更深層次實現部門(mén)間企業基礎信息和相(xiàng)關信用信息共享、業務協同。各地區要加快(kuài)制定政府數據資源共享目錄體(tǐ)系和管理(lǐ)辦法，建立區域内統一标準的市場主體(tǐ)信息庫，構建統一高效、互聯互通、安全可(kě)靠的政府數據資源體(tǐ)系，打破部門(mén)和行業信息壁壘。從(cóng)嚴控制個性化信息采集，凡是能通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不得(de)要求企業和群衆重複提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得(de)要求其他(tā)單位和申請(qǐng)人(rén)重複提交；凡是應由行政機(jī)關及相(xiàng)關機(jī)構調查核實的信息，由部門(mén)自(zì)行核實，實現相(xiàng)同信息“一次采集、一檔管理(lǐ)”，避免讓企業重複登記、重複提交材料。
五、加強事(shì)中事(shì)後監管，促進服務效能提升
堅持便捷準入與嚴格監管相(xiàng)結合，以有效監管保障便捷準入，防止劣币驅逐良币，提高開辦企業積極性。各地區、各部門(mén)要切實轉變理(lǐ)念，精簡事(shì)前審批，加強事(shì)中事(shì)後監管，探索市場監管新模式。要全面推行“雙随機(jī)、一公開”監管，按照(zhào)“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，強化主動監管、認真履職意識，明确監管責任。要建立以信用爲核心的新型監管機(jī)制，依托全國(guó)信用信息共享平台不斷完善政府部門(mén)之間信息共享與聯合懲戒機(jī)制，充分(fēn)發揮國(guó)家企業信用信息公示系統和“信用中國(guó)”網站(zhàn)的作(zuò)用，強化企業自(zì)我約束功能，降低市場交易風(fēng)險，減少政府監管成本，提高經濟運行效率。
六、推進“互聯網+政務服務”，不斷提高服務效率
堅持優化政務服務與推進“互聯網+”相(xiàng)結合，優化審批流程，提高審批效率，提升透明度和可(kě)預期性。各地區要加快(kuài)一體(tǐ)化網上政務服務平台建設，打造“互聯網+”模式下方便快(kuài)捷、公平普惠、優質高效的政務服務體(tǐ)系。推進各類涉企證照(zhào)事(shì)項線上并聯審批，優化線上、線下辦事(shì)流程，簡化辦事(shì)手續，減少辦事(shì)環節，降低辦事(shì)成本，實現“一網通辦、一窗(chuāng)核發”。要推進涉企證照(zhào)事(shì)項标準化管理(lǐ)，在全面梳理(lǐ)、分(fēn)類處理(lǐ)的基礎上，全面公開涉企證照(zhào)事(shì)項目錄和程序，明晰具體(tǐ)受理(lǐ)條件(jiàn)和辦理(lǐ)标準，列明審查要求和時限，實現服務事(shì)項标準化。
七、推進“一照(zhào)一碼”營業執照(zhào)廣泛應用，推動改革落地
堅持“多證合一”與推進“一照(zhào)一碼”營業執照(zhào)應用相(xiàng)結合，打通改革成果落地的“最後一公裡(lǐ)”。各地“多證合一”改革情況不同，證照(zhào)整合項目、形式不同，各地區、各部門(mén)要加快(kuài)完善各自(zì)相(xiàng)關信息系統，互認“一照(zhào)一碼”營業執照(zhào)的法律效力，推進“一照(zhào)一碼”營業執照(zhào)在區域内、行業内的互認和應用。對于被整合證照(zhào)所涵蓋的原有事(shì)項信息，不得(de)再要求企業提供額外的證明文件(jiàn),使“一照(zhào)一碼”營業執照(zhào)成爲企業唯一“身(shēn)份證”，使統一社會信用代碼成爲企業唯一身(shēn)份代碼，實現企業“一照(zhào)一碼”走天下。
八、 堅持基層先行先試與依法推動相(xiàng)結合，大(dà)力推進相(xiàng)關法律法規制修訂和改革配套政策聯動。各地區、各部門(mén)在推進“多證合一”改革時，要充分(fēn)做好溝通和銜接工(gōng)作(zuò)，在全面梳理(lǐ)、分(fēn)類處理(lǐ)涉企證照(zhào)事(shì)項的基礎上，對确需在全國(guó)範圍内合并的事(shì)項中涉及法律、法規、規章(zhāng)和規範性文件(jiàn)修改、完善和清理(lǐ)的，要按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)，依照(zhào)法定程序開展相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)，确保改革在法治軌道上推進。
九、加強窗(chuāng)口建設，做好人(rén)員(yuán)、設施、經費保障
堅持内強素質與外提能力相(xiàng)結合，以内挖潛力、充分(fēn)利用原有設施爲重點，做好人(rén)員(yuán)、設施、經費保障工(gōng)作(zuò)。“多證合一”改革後，基層登記窗(chuāng)口壓力将進一步增大(dà)。各地區要通過合理(lǐ)調整、優化機(jī)構和人(rén)員(yuán)配置，配足配強窗(chuāng)口人(rén)員(yuán)隊伍，确有必要時可(kě)以采用政府購(gòu)買服務等方式，提高窗(chuāng)口服務能力。要加強窗(chuāng)口工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)培訓，提高業務素質。要優化支出結構，加強窗(chuāng)口軟硬件(jiàn)設施配備，做好信息化保障。
十、強化中央和地方聯動，統籌穩妥推進改革
堅持統籌推進與因地制宜相(xiàng)結合，鼓勵地方大(dà)膽探索實踐，自(zì)下而上，上下聯動。各省級人(rén)民(mín)政府要結合實際，鼓勵基層探索實踐。要及時總結改革經驗，鞏固改革成果，不斷擴大(dà)“多證合一”的覆蓋範圍。國(guó)務院各相(xiàng)關部門(mén)要解放(fàng)思想，銳意進取，主動作(zuò)爲。各地區、各部門(mén)要按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)，加強銜接配合，積極推進改革。要做好對改革政策的解讀(dú)和宣傳工(gōng)作(zuò)，形成推動改革落地見(jiàn)效的良好氛圍，确保“多證合一”改革各項措施順利推進。
九、完善配套制度和政策，确保改革于法有據
十一、加強督查考核，完善激勵機(jī)制
堅持鼓勵先進與鞭策落後相(xiàng)結合，充分(fēn)調動幹事(shì)創業積極性、主動性。各地區要通過制定任務清單、将落實情況納入政府工(gōng)作(zuò)考核内容等方式，把“多證合一”改革擺進地方經濟社會發展大(dà)局考慮，加強督查，形成有效激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制。要對接國(guó)際營商環境指标，加強對本地區營商環境便利化的評估和排名工(gōng)作(zuò)，建立開辦企業時間統計(jì)通報制度，研究建立新生(shēng)市場主體(tǐ)統計(jì)調查、監測分(fēn)析制度。相(xiàng)關部門(mén)要組織聯合督導，對改革進展情況進行監督檢查。
國(guó)務院辦公廳
